浚县

文化立法:5年人大立法工作一大亮點(文化脈動)

来源:网络整理                  发布时间:2018-03-01

原標題:文化立法:5年人大立法工作一大亮點(文化脈動)

  我國文化立法正在駛入快速路。近兩年來,電影產業促進法、公共文化服務保障法、公共圖書館法相繼出台並實施,打破了依靠部門規章、“紅頭文件”管理文化工作的傳統格局,文化建設初步走上了法治軌道。新法頒布實施,將對政府管理模式、文化產業發展、群眾文化生活產生哪些具體影響,下一步還有哪些文化法律即將制定。近日記者就相關問題,採訪了全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰。

  記者:長期以來我國文化領域法律僅有文物保護法、非物質文化遺產法等少數幾部,但近兩年文化立法明顯加速。為什麼以前普遍認為很難立法的文化領域會出現立法加速的現象?

  柳斌杰:文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化建設是五位一體總體布局裡一個重要的方面。黨的十八大以來,黨中央、全國人大高度重視文化立法工作。十八大和十八屆四中全會,對於文化立法都提出了明確的要求。全國人大根據中央部署,組織力量加快了文化立法的進程,從立法的規劃到立法力量的調配,都提上了重要的議事日程。全國人大教科文衛委、文化部、國家新聞出版廣電總局、國務院法制辦等文化立法相關部門緊密配合,積極推動。經過這幾年的努力,我們制定出台的文化法律相當於過去的一倍,填補了文化立法的一些空白,文化立法成為這一屆全國人大立法工作的一大亮點。

  從立法工作角度講,也實現了新的突破。文化領域的立法是有相當難度的,涉及意識形態的問題,涉及政府責任、公民權利的問題,涉及社會公共服務體系的構建,也涉及人民精神文化生活的問題。不像經濟領域規則比較成熟,文化立法的每個領域都是開創性的。舉例說,公共文化服務保障法,這是中國特色的法律,國際上有公共服務,但沒有我們這樣社會主義性質的惠及全民的公共文化服務。過去也沒有這方面的法律依據。完成這樣的法律,是制度創設,是對中國文化發展道路的一種規范。我們堅持以人民為中心的文化發展方向,必然把公共文化服務放到核心位置。立法既要厘清政府對公共文化服務的責任,也要滿足人民群眾對文化公共服務的要求和向往,還要適應政策、資金、經濟社會發展程度等客觀因素。公共文化服務保障水平太高,我們做不到﹔太低,又不適應社會主義文化發展的要求。立法就是要尋找很多矛盾、關系的平衡,尋求最大結合點。

  再比如公共圖書館法,類似的法律,國際上很多國家都有,但我們的公共圖書館法有很大的創新,突出了中國特色。首先,這部法律把政府主導放到首要位置,把為群眾提供圖書館服務納入縣以上各級政府的責任裡面。二是鼓勵社會參與。中國歷來有書香傳統,一些有名望的開明紳士,藏書、捐書,把公共圖書館建設設計為社會各方力量能夠參與,更加豐富人民群眾的閱讀生活。三是把服務全民閱讀規定為公共圖書館的基本任務,這是一個新的亮點。免費、公開、平等對社會開放,保障公民的閱讀權益。四是設計了公共圖書館運行考核的評價機制,這是別的法律裡面沒有的,開放服務的好壞與績效挂鉤,設定經費支持、人員收入與服務質量挂鉤,就是為了防止公共圖書館變成官僚機構,不開放不服務,或隻對少數人服務。這些制度方面的創新,體現了中國的特色。

  這些法律,體現了黨的十九大所提出的走中國特色文化發展道路的重要思想,按照中國特色的要求,整體推進文化建設,為今后的文化立法奠定了一個堅實的基礎。

  記者:公共圖書館法今年實行,公共文化服務保障法和電影產業促進法實施即將一年,在實施過程中,全國人大對這些法律實際運行的社會效果,有哪些了解?

  柳斌杰:總體上,大家對這幾部法律的評價是很高的。從各界反映情況來說,一是這些法律落實了憲法第二十二條關於保障公民文化權益的規定。二是進行公共文化服務方面的工作有了法治保障,相關工作部門依據法律,可以提出各種計劃、措施和落實的辦法,像國務院、各省市先后出台了指導意見和地方性法規,有了法律,下面就好操作。三是對人民群眾的文化保障是實實在在、有法可依的。四是在文化管理上也進入了法治軌道,有利於全面依法治國的推進。

  具體說,一是很多地方出台了公共文化服務的財政預算、圖書館採購規劃、服務經費的保障,依法納入了預算,過去沒有法律,這些經費就不能放到預算中,要靠政府領導是否重視來安排經費預算。二是設施建設上,也進一步加快,縣級以上的圖書館,包括高等院校、企業的圖書館建設進一步加快。公共圖書館評級制度進一步深化,有望一兩年內,絕大多數公共圖書館達到文化部的相關標准。三是服務改進,實行了新的考核機制,同服務質量挂鉤,調動了工作人員的積極性。公共文化服務保障法和公共圖書館法實施以來,短短時間,調動了各方面的積極性,對公共文化服務水平的提高,有很大的促進作用。電影產業促進法也產生了良好的影響,多元投資進一步活躍,各種資本進入電影市場﹔審查制度進一步透明公開,促進了電影市場的繁榮。隨著相關法律的深入實施,公共文化服務體系和文化產業發展會越來越好。

  記者:下一步還有哪些文化領域法律在起草或修訂?

热文推荐

首页 | 今日浚县 | 跨境商贸 | 国际电商 | 农村电商 | 电商研究 | 电商技术 | 网络技术

Copyright © 2002-2059 www.xunxianren.cn 浚县电子商务网 版权所有

友情链接: